2025 年 8 月 28 日，美国国土安全部（DHS）在《联邦公报》上发布了一项影响深远的拟议规则（NPRM）。该政策涵盖 F（留学生）、J（交流访问学者）和 I（外国媒体代表）三类非移民群体，其中 F-1 留学生受影响最大。
需要特别提醒的是，这一规则目前仍处于拟议阶段，尚未正式生效。DHS 将公开征求意见至 2025 年 9 月 29 日（其中与信息收集相关的意见截止至 2025 年 10 月 27 日）。所以，广大留子们快转发起来，积极参与评论，为自己发声！
部分签证重大改变
根据《联邦公报》2025年8月28日报道，美国国土安全部（DHS）在《联邦公报》上发布了一个影响深远的拟议规则（NPRM），宣布计划取消长期实行的 “身份持续时间（Duration of Status, D/S）” 入境制度，取而代之的是 固定期限停留。该政策涉及 F（留学生）、J（交流访问学者）和 I（外国媒体代表）三类非移民群体，其中 F-1 留学生受影响最广。
与大多数非移民签证类别不同，F、J 和 I 类非移民一直采用 “身份持续时间（D/S）” 的入境机制。这意味着留学生只要保持合法的学习状态，就可以继续停留，而不必担心具体的到期日期。
然而，DHS 指出，这一制度存在监管漏洞。大量留学生长期处于 D/S 身份，导致移民官员难以定期核查学生是否遵守规定，增加了违规滞留和欺诈的风险。自 1979 年以来，随着国际学生数量激增，这一问题愈发突出。2023 年，仅 F-1 学生的入境就超过 162 万人次，而在 1980–81 学年，这一数字只有约 26 万。
DHS 在公示中强调，9/11 事件之后，美国政府对学生签证的潜在风险高度敏感，因此建立了 SEVIS（学生和交流访问学者信息系统） 用于管理。此次改革的核心动因，是希望通过 固定期限停留 机制，让 DHS 能在合理的时间间隔内重新审查留学生身份，从而提高国家安全和移民管理效率
具体政策变化
1. 固定期限入境：最长不超过 4 年
规则要点：F-1 学生不再按 D/S 入境，而是按 I-20 所列的项目时长核发固定期限，但上限为 4 年。若学业超出期限，则必须申请延期（EOS）。
说明：
- 学生本科是 4 年制，一般会获批完整 4 年停留。如果延长第 5 年，就必须申请延期。
- 学生博士是 5 年制，初始只给 4 年，第 5 年起要向移民局申请延期。
2. EOS（延期）由移民官审批，DSO 仅推荐
规则要点：学生若未在期限内完成学业，必须向 DHS 提交 EOS。学校 DSO 只能提出建议，但最终决定权在移民官。
说明：
- 学生因科研进度需要延期，DSO 可以推荐，但是否批准停留延期，还要看 DHS 审批结果。
- 换句话说，学校同意继续读 ≠ 移民局一定同意停留。
3. 转学前需在首校完成至少第一学年
规则要点：学生必须在最初录取的学校完成至少第一学年，才能转学。特殊情况需 SEVP 批准。
说明：
- 学生刚读一个学期就想转学，一般不允许，必须读满一学年。
- 建议在申请阶段就多调查学校，避免学生刚入学就后悔。
4. 研究生在读不得更换项目
规则要点：研究生层次的 F-1 学生，在就读期间不得更换学术项目。
说明：
- 学生在读“数据科学硕士”，中途想换“统计学硕士”，新规下不允许。必须先完成原项目，再申请新的学位。
5. 只能升读更高层级，不得转向相同或更低层级
规则要点：完成某一层级后，只能升学到更高层级。不得转去相同或更低层级。
说明：
- 学生本科毕业后想再读第二个本科换专业，不允许。
- 学生硕士毕业想转去读本科，博士毕业想转去读研究生也不允许。
- 也意味着，一些常见为了保持身份的二硕或者Day 1 CPT的路基本被堵死。
6. 完成课程或 OPT 后的离境宽限期：30 天
规则要点：学生完成课程或 OPT 后，离境准备期由 60 天缩短为 30 天。
说明：
- 学生 5 月 15 日完成学业，最迟 6 月 14 日必须离境或有后续合法身份安排。
- 宽限期不是工作期，也不是自动延期，不能忽视。
7. 语言培训类 F-1 最长累计 24 个月
规则要点：语言课程学生累计停留不得超过 24 个月，包括休假和假期。
说明：
- 学生先读 12 个月语言，再休假 2 个月，接着读 10 个月，总共 24 个月，就到上限，不能再继续读语言课。
8.收紧延期理由
规则要点：学业延误如果是因为留级、停学或反复不完成学业，通常不能作为延期理由。
说明：
- 学生因多次挂科延毕，学校允许继续读，但移民局可能不会批准延期。
9. EOS 待审期间的就业授权自动延长（最多 240 天）
规则要点：如果 EOS 已按时提交但未批复，学生的校内工作或基于经济困难的校外工作，可自动延长最多 240 天。但一旦 EOS 被拒，工作资格立即终止。
说明：
- 学生在校图书馆工作，EOS 在审时工作资格可以延长，但如果延期申请被拒，就立刻失效。
10. 离境对申请的影响被明确化
规则要点：F-1 在 EOS 或工作许可待审期间离境，其效力有明确规定。如果在身份转换申请待审期间离境，则申请自动放弃。
说明：
- 学生从旅游签申请转 F-1 待审时回国探亲，这个申请会被视为放弃。
- 如果 EOS 或工作许可待审期间要离境，需要提前和学校 DSO 沟通，评估风险。
DHS的立场和理由
DHS 在文件中提出几点理由：
– 安全风险：长期的 D/S 制度缺乏固定检查节点，导致部分学生滞留数十年不离境。
– 欺诈案例：近年来出现了多起伪造语言学校或滥用 OPT 的签证欺诈案件，显示现有机制存在漏洞。
– 一致性原则：大多数非移民类别（如 H-1B、O、P 签证）都有固定停留期限，F-1 学生是少数例外。
– 管理便利：定期审核 EOS，可以帮助 DHS 更快发现违规，防止身份滥用
对留学生潜在影响
- 不确定性增加
- 学生需要关注自己的停留截止日期，提前准备 EOS 申请。
- 行政负担与成本上升
- EOS 申请将产生额外费用和材料要求，增加留学生的经济与时间压力。
- 学校角色弱化
- DSO 的作用不再决定性，学校对学生身份的直接掌控力下降。
- OPT 与工作机会风险
- 若 EOS 审批不及时，学生的 OPT 就业可能受到影响，虽然有 240 天的自动延长期限，但仍存在风险。
- 长期规划受限
- 过去学生可以通过连续学业“自然延长”身份，现在只能逐次申请延期，长期滞留将更难实现。
- 学业路径变少
- 过去学生想重新换专业，或者是多读一个学位，可以重新再读本科，或者硕士，现在这样的选择被限制。
呼吁转发和评论
这项政策改革意味着，F-1 学生未来将面临一种更严格、更透明、但不再“无限期”的身份管理模式。DHS 的逻辑是通过加强监督来减少欺诈和违规，但对学生而言，这也意味着更多的不确定性和更大的负担。
需要强调的是，目前该规则仍处于拟议（NPRM）阶段，公众可在 2025 年 9 月 29 日之前提交意见。最终是否实施，以及具体细节如何，还需等待 DHS 的进一步决定。