“ 自2017年特朗普1.0政府执政以来，美国在留学与身份规划领域持续出台诸多政策，那么目前，美国真实的留学生政策和身份规划政策到底如何？我们又应该怎么应对？本文将一一进行梳理，帮助读者未雨绸缪，全面把握政策演变及其影响。”

01 对留学生政策的“从严格到弹性”

自2017年以来，美国对留学生政策呈现“阵痛式收紧——疫情临时放宽——拜登时代修正——后疫情恢复常态——新一轮签证限制——欢迎中国留学生”的演变路径。

2017年：旅行禁令及签证审查

• 旅行禁令2017年1月，特朗普签署第一版“旅行禁令”（EO 13769），最初覆盖穆斯林多数国家，虽不专指留学生，但导致部分在美外国人（含学生）入境被阻。
• 极端风险评估与签证“二次安检”
  同期，国务院与国土安全部开始以“国家安全”名义，对赴美STEM领域硕博及研究学者进行更严格的背景调查(administrative processing)，签证审批时间从平均12周延长至数月不等 。

2018–2019年：OPT议题争论

白宫内部及国会部分议员曾数次提出缩减OPT时长至6‑12个月，以“优先保障美国失业者”。最终因高校和产业界强烈反对，特朗普政府未将提议落地。

2020年：COVID-19冲击 · 在线学习与签证暂停

• 3月紧急在线学习指令
  2020年3月，ICE发布指导：因公共卫生紧急状态，允许在美F1/M1学生享受超标远程学习豁免，保持合法身份。
• 5月禁止中国军方相关学生入境
  2020年5月29日，特朗普发布第10043号《总统公告》，禁止与中国军队有关联的中方学者与留学生申请F-1或J-1签证。

2021年：拜登就职 · 撤销前任限制

• 1月20日综合撤销令
  拜登就职当日签署总统公告，正式撤销包括EO 13780在内的多项旅行禁令及国土安全部相关限制，清除对特定国籍留学生的“挂钩筛查” 。

2022–2023年：后疫情常态化

• J-1 STEM工作授权延长试点
  2022年，将STEM领域J-1学生毕业后工作授权由18个月延长至36个月，与F-1 STEM OPT看齐。
• SEVP终止COVID-19灵活措施
  2023年5月，全面取消自2020年3月以来针对在线学习的所有豁免。

2024–2025年：特朗普2.0 · 加强审查

• 校园安全与行为监控
  2025年1月，特朗普第二任期初发布EO 14188，要求各部门报告校园中“外籍学生参与示威活动”情况，可能导致抗议学生签证受影响。包括宣布撤销哈佛大学“学生与交流访问学者项目”（SEVP）认证。
• 签证面谈暂停与审查加强2025年5月，美国国务院通知全球使领馆暂停所有F、M、J签证常规面谈，直至进一步指示，引发短期签证积压 。此外，还将修改签证申请标准，以加强对来自中国大陆和香港的所有未来签证申请的审查。
• 表态欢迎中国留学生2025年6月，特朗普重申了对在美中国留学生的支持，并承诺帮助他们在毕业后留在美国。此前中美元首通话时，特朗普曾表示，美方欢迎中国留学生来美学习。

02 身份政策不断改革，服务美国优先战略

2017年：严打非法入境者

• “零容忍”与家庭分离
  2017年4月，司法部宣布对所有非法入境者实行“零容忍”（zero-tolerance）政策，导致大量寻求庇护的家庭被分离。后因公众与司法压力，特朗普于同年6月签署行政令终止分离行动 。

2019-2020年：边境控制

• 留在墨西哥”议定书（MPP）
  2019年1月生效的“移民保护议定书”（Migrant Protection Protocols, MPP），要求申请庇护者在墨西哥等待美国移民法庭审理，三年间遣返逾68,000人，但庇护成功率不足1%。
• Title 42公共卫生命令
  2020年3月起，政府以防止COVID-19传播为由，依据公共卫生法典Title 42对所有边境非墨西哥籍入境者“即时驱逐”，三年内执行近180万次驱逐。

2021年：拜登“开门”

• EO 10141：取消“旅行禁令”与“庇护城市”排除
  2021年1月20日，拜登上任首日签署行政令，撤销前任多项针对特定国家与庇护城市的限制，重启DACA与常规签证面谈。

2022年：EB-5改革与“诚信法”落地

• EB-5改革与诚信法案（RIA）
  2022年3月15日，拜登签署《EB-5改革与诚信法》（EB5 Reform and Integrity Act of 2022），调整投资门槛为80万美元/105万美元，授权区域中心项目有效期延长至2027年，并强化审计、透明度与执法制裁。

2025年：特朗普2.0 · 新一轮政策构想

• OPT取消传闻
  根据2025年5月21日参议院司法委员会听证会披露的信息，特朗普提名的移民局（USCIS）局长候选人约瑟夫·埃德洛（Joseph Edlow）明确表示，若其提名通过，将推动终止OPT政策，包括STEM专业24个月的延期授权。其主张呼应了“美国优先”的保守主义议程，认为OPT挤占了本土毕业生就业岗位，并导致“工资压制效应。
• 大规模城市执法与自愿离境激励2025年6月，特朗普重返白宫后启动迄今“最大规模”城市大规模ICE行动，同时配合“自愿离境”激励计划，对自愿返回者发放1,000美元。
• “金卡”高端投资通道
  2025年2月，特朗普宣布拟推“Gold Card”计划，以500万美元直购永久居留，免除EB5就业创造与TEA要求，吸引超高净值投资者。

03 总体回顾

从签证审查到校园“线上风波”，从家庭分离到“留在墨西哥”，再到EB-5项目的全方位改革与“金卡”设想，美国政府在留学与身份规划领域掀起了多轮“大浪”。面对这些政策波动，留学生应密切关注签证最新指引并与所属院校保持沟通；有身份规划需求的朋友则需结合美国不同身份规划路径的合规性与效率，灵活调整方案。

04 法治之下稳健把握身份规划路径

总体而言，美国作为一个法治国家，任何重磅移民或教育政策的推出与调整——无论是拟议中的“金卡”计划、生效中的“哈佛国际学生”案，还是潜在的学生签暂停发放/OPT（Optional Practical Training）终止——都必须经过漫长且严谨的立法、司法和行政听证程序。

因此，短期内政策剧烈翻转的可能性并不高。与此形成鲜明对比的是，EB-5改革与诚信法案中明确规定的“祖父条款”将持续有效，凡在 2026年9月30日 之前提交I-526（或I-526E）申请的投资者，均可按现行标准审理并保留优先日。对于希望在美长期发展、规避签证不确定性的申请人而言，这意味着在未来两年多的时间里，仍可安心布局，抓住EB-5这最后的“红利窗口”。

EB-5可在美做双递交

自2022年新政实施以来，符合条件的投资者可同时提交I-526E（投资移民申请）和I-485（身份调整申请），获得Combo卡（EAD工作许可+AP旅行许可）。这使得审批时间大幅缩短，仅需数月即可获批，申请人在等待条件绿卡期间即可合法工作和自由进出美国，这是目前最大的确定性政策。

只有深刻理解政策演变脉络，才能在复杂多变的美国留学和身份规划环境中未雨绸缪，把握机遇。