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美国拟取消F/J类签证“身份持续期”,留学生居留时间将受限

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据多家媒体报道,美国国土安全部(DHS)近日向白宫管理与预算办公室(OMB)提交了一项提案:

计划废除当前针对国际学生(F-1签证持有者)和交流访问学者(J-1签证持有者)实行的“身份持续期间”(Duration of Status, D/S)政策,转而推行“固定期限居留”制度 。

若该提案通过,将对在美留学生群体产生深远影响。

政策背景与历史沿革

事实上,取消D/S制度的动议并非首次提出。

2020年特朗普政府任期内曾推出类似提案,试图将F/J类签证居留期限制为2年或4年(依据国籍风险分级),但该提案于2021年被拜登政府撤回 。

此次重启改革,被视为对2020年提案内容的“高度复刻”。

现行政策 vs 拟议新规

现行D/S制度优势

目前,持F-1或J-1签证者只要维持全日制学籍或符合项目要求,即可凭“身份持续有效期”合法居留美国,无需定期申请延期。这种灵活性尤其有利于需长期攻读学位(如博士)或参与实习(OPT)的学生。

新规核心变化

新提案要求所有学生和学者获批设有明确到期日的签证,期限届满后如需继续停留,必须主动申请延期。此举可能导致以下问题:

  • 时间成本与不确定性:延期审批流程可能造成学业中断;
  • 经济负担:重复缴纳申请费用(如I-539表格费用);
  • 政策衔接风险:延期被拒或审批延迟可能直接导致非法滞

潜在影响与争议焦点

学习周期与签证期限错配

多数学位(尤其是博士)的平均完成时间超过4年,而2020年提案设定的2年或4年上限“脱离实际” 。

例如,博士生需多次延期,增加额外成本与压力。OPT申请者面临双重挑战约占国际学生总数22%的OPT申请者,需同步处理工作许可(EAD)和身份延期两项申请,流程复杂性显著上升。

非法居留认定标准收紧

现行政策下,非法居留时间从移民局正式裁定或法官驱逐令生效日起算;而新规拟规定:固定居留期届满次日即视为非法居留(少数例外除外)。

根据《移民法》,非法滞留超180天或1年者,可能面临3年或10年入境禁令。

SEVIS记录风险加剧

近年来,国际学生已频繁遭遇SEVIS记录被无预警终止、甚至签证被吊销的情况。新规实施后,因疏忽延期导致的身份失效风险将进一步放大。

目前,关于该提案的具体细节仍未完全公开。国土安全部尚未明确限定身份有效期的具体时长(例如2年或4年),也未说明延期审查的标准。

在目前的大环境下,对于希望孩子长期留美的家庭而言,“尽早规划、提前锁定身份”已经不是选择题,而是刚需。而在所有可行路径中,EB-5投资移民新法因配额独立、审理加速、排期可控,正成为越来越多高净值家庭确保身份稳定的优先选项。

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