美国国土安全部（DHS）近期接连发布两份重磅移民政策改革草案，引发各界广泛关注。
这两份草案分别针对H-1B工作签证和职业移民绿卡（EB类）申请流程进行重大调整，标志着美国政府在移民政策领域再次发力。
此次改革涉及面广、力度大，势必对在美外国专业人士和计划赴美工作的国际人才产生深远影响。
1、H-1B签证改革：从抽签到薪资优先的颠覆性转变
根据DHS公布的监管议程，H-1B签证制度将迎来自1990年创立以来最彻底的改革。
最引人注目的变化是彻底废除实行多年的随机抽签制度，改为完全按照工资水平高低分配签证名额。
这一改革意味着高薪岗位将获得优先审批权，而薪资水平较低的申请者可能面临更大挑战。
具体而言，新规将申请人薪资划分为四个等级，每个等级对应现行工资标准的特定百分比。
第一等级为所在地区和职位工资水平的45%分位，第二等级为62%，第三等级为78%，第四等级则达到95%。
系统将优先处理薪资等级高的申请，直至年度配额用完。国土安全部表示，这一调整旨在“更好地保护美国工人利益，同时确保H-1B计划吸引真正的高技能人才”。
值得注意的是，新规还包含多项配套措施：要求雇主提供更详细的工作描述和薪资证明；加强对第三方派遣公司的监管；延长STEM专业毕业生的OPT期限；以及为创业型H-1B持有人提供更灵活的就业路径。这些变化反映出政策制定者试图在保护本土就业与吸引国际人才之间寻求平衡。
2、职业移民绿卡新规：EB-1/NIW门槛提高，排期或将缩短
在职业移民绿卡方面，DHS重点调整了EB-1（杰出人才）和NIW（国家利益豁免）类别的申请标准。
根据草案内容，EB-1A（杰出人才）的申请门槛显著提高，要求申请人提供“更全面且更具说服力”的成就证明。移民局特别强调将严格审查媒体报道、评审经历和原创贡献等核心证据的质量。
对于EB-1B（杰出教授和研究人员）类别，新规要求雇主提供更详细的招聘流程说明，证明确实无法找到合格的美国申请人。
同时，对“杰出”的定义也更加具体化，要求申请人在其领域内达到“国际公认”的水平。
NIW（国家利益豁免）申请的变化同样显著。新规要求申请人不仅证明其工作具有国家重要性，还必须提供“具体且可验证”的证据，说明其贡献如何“显著超越”同类美国工作者。国土安全部特别指出，单纯的学历或工作经历将不再自动满足NIW标准。
值得注意的是，草案还提出了一项突破性改革：允许部分EB类申请人在I-140获批后即可申请工作许可（EAD），而无需等待排期。这一变化可能大幅缩短高技能移民的等待时间，被视为吸引STEM人才的重要举措。
3、政策背景与各方反应：保护主义与人才争夺的拉锯战
白宫办公厅主任近期明确表示：” 我们的移民系统必须优先考虑美国工人的利益，同时确保企业能够获得推动创新所需的关键技能。”
科技行业对新规反应复杂。微软、谷歌等巨头公开表示支持简化高技能移民流程的措施，但同时对薪资优先制度表示担忧，认为这可能使中小企业和初创公司难以吸引国际人才。美国商会则警告称，过于严格的EB-1标准可能“将下一个爱因斯坦拒之门外”。
移民律师团体指出，新规实际上延续了特朗普时期“择优移民”的思路，但采用了更系统化的方法。有分析认为，这些变化可能使印度和中国申请者受益，因为两国申请者通常拥有较高学历和薪资水平。然而，反对者担忧新制度可能加剧地区不平等，因为高薪岗位往往集中在少数几个大都市区。
4、潜在影响与应对策略：申请者如何未雨绸缪
对于正在或计划申请H-1B的人士，专家建议应尽早评估自身薪资水平在行业和地区中的位置。薪资处于较低分位的申请者可能需要考虑提升技能、争取升职或寻找更高薪工作。雇主方面则需要重新评估招聘策略，可能需要调整薪酬结构以保持竞争力。
职业移民申请者面临的挑战更为严峻。EB-1申请人需要更系统地收集国际性认可的证据，如增加跨国合作项目、争取国际奖项或担任重要国际期刊编委等。NIW申请人则应着重量化其工作的国家影响力，例如通过专利引用、政策采纳或重大项目实施等具体指标。
值得注意的是，新规草案目前处于公示期，公众可在未来60天内提交意见。移民律师普遍建议受影响各方通过专业组织或律师提交建设性意见，以争取更合理的最终版本。
5、历史对比与未来走向：美国移民政策的周期性调整
纵观历史，美国高技术移民政策呈现明显的周期性特征。上世纪90年代H-1B创立初期标准宽松，2000年后逐步收紧，奥巴马时期又有所放松，特朗普时代再次转向限制。此次改革似乎试图在开放与保护之间寻找新平衡点。
多位政策分析师指出，这些变化可能只是更大规模移民改革的前奏。国会正在讨论的“芯片法案”配套移民条款和STEM博士绿卡直通车等提案，都可能在未来几个月取得进展。可以预见，围绕高技术移民的政策辩论和制度调整将持续成为热点话题。
在这个全球化与民族主义思潮并行的时代，美国移民政策的每一次调整都牵动着无数人的命运。DHS此次公布的两份草案，既反映了保护本国劳动力市场的政治需求，也体现了争夺全球顶尖人才的战略考量。对于志在美国发展的国际专业人士而言，深入了解政策变化、提前规划应对之策，比以往任何时候都更为重要。