2025年8月19日至21日，美国公民及移民服务局（USCIS）连续3天发布了政策手册更新的相关内容，涉及自由裁量权行使标准、虚假声称美国公民身份的法律后果，以及申请费用豁免和提交规则的重要调整。这3项更新不仅反映了美国政府进一步强化移民管理、保障国家安全和程序诚信的政策导向，也对未来移民申请人和相关法律实践产生了重要影响。
政策手册3项更新
1. 自由裁量权行使标准的明确化
USCIS在8月19日发布的政策指南中，重点明确了移民官员在审理需行使自由裁量权的移民福利申请时应考虑的因素。具体包括：
- 全面审查申请人记录：官员需权衡申请人的积极和消极因素，包括其行为、品格、家庭关系、移民历史和人道主义关怀等。
- 负面自由裁量权因素：美国公民及移民服务局将对过去支持恐怖组织、宣扬反美意识形态以及支持反犹太主义恐怖主义或相关意识形态的任何行为给予“压倒性”负面权重。
- 社交媒体审查扩大化：美国公民及移民服务局扩大了社交媒体审查范围，包括对反美活动的审查。任何对反美意识形态或组织的支持、宣传或认可都将被视为压倒性的负面因素。
- 对过往假释历史的审查：需审查之前的假释请求是否是出于善意并遵守当时有效的适用法律和政策。
- EB-5投资移民案件的特别关注：在涉及国家利益威胁、欺诈、虚假陈述和刑事滥用的案件中，自由裁量权将被严格行使。
该政策立即生效，适用于8月19日及之后所有未决或新提交的申请。
2. 虚假声称美国公民身份的不可受理性
8月20日的更新进一步强化了对虚假声称美国公民身份行为的打击力度：
- 无故意要求也可构成违规：依据2019年BIA的“Matter of Zhang”判例，即使申请人非故意虚假声称美国身份，也可能触发不可受理条款。
- 永久性禁止调整身份：此类违规通常导致永久禁止调整身份，且绝大多数情况下无法获得豁免。
- 仅限极少数例外：仅对16岁前长期居住美国的申请人提供极少数例外。
该政策即日生效，并取代所有先前相关政策。
3. 申请费用豁免与提交规则的调整
8月21日的政策更新主要回应了《H.R.-1法案》的实施，涉及费用结构和提交规则：
- H.R.-1新增费用不可豁免：法案规定的额外费用不得减免，缺乏所需费用的申请将被拒绝。
- 部分费用仍可申请豁免：除H.R.-1费用外，其他费用仍可依据现有规则申请豁免。
- 提交日期认定规则细化：
- 通过USPS邮寄的申请，以邮戳日期确定表格版本和费用；
- 通过商业快递（如FedEx、UPS）邮寄的，以运输标签日期为准；
- 在线提交的，以myUSCIS提交日期为准；
- 实际收到日期用于计算法定提交截止日期和优先日期。
该政策追溯至2025年7月22日生效。
政策动因与背景
这一系列密集的政策更新并非孤立事件，而是美国政府在当前国际与国内环境下对移民系统进行的系统性调整。其动因主要包括：
- 国家安全与意识形态风险的升级
自由裁量权指南的更新直接回应了恐怖主义、极端主义和反美意识形态的扩散。尤其是对反犹太主义行为的强调，体现了政府对特定安全威胁的针对性应对。社交媒体审查的扩大化也显示了数字化时代下，移民审查与网络安全、意识形态安全的深度融合。 - 移民程序诚信性的维护
虚假声称美国公民身份的政策更新，进一步堵塞了法律漏洞，强化了移民系统的严肃性。通过采纳“Matter of Zhang”判例，USCIS传递出对移民欺诈“零容忍”的信号，即便非故意行为也可能面临严重后果。 - 财政自给与法律合规的双重要求
H.R.-1法案的实施反映了国会希望通过收费机制分担移民管理成本的政策意图。不可豁免的新增费用旨在确保移民系统财政可持续性，同时避免滥用豁免机制。提交日期规则的细化则提升了程序操作的透明度和一致性。
潜在影响与挑战
1、对申请人的影响
- 合规成本上升：申请人需更谨慎地准备材料，避免任何可能被解读为支持极端主义的行为，包括社交媒体内容。
- 法律风险加剧：虚假声称公民身份的政策收紧使得无心之失也可能导致永久性禁止移民。
- 经济负担加重：H.R.-1新增费用不可豁免，对低收入申请人构成更大经济压力。
2、对法律与实践的挑战
- 自由裁量权的主观性：尽管标准明确，但自由裁量权的行使仍可能因官员主观判断而导致结果不一致。
- 证据认定难题：尤其是社交媒体审查，如何准确界定“支持”或“宣扬”行为存在操作难度。
3、对移民系统的长期意义
这三项更新共同体现了美国移民政策向“安全优先”、“程序严谨”和“财政自给”方向的转型。未来，移民系统将更加强调风险防控、法律合规和经济可持续性，但也可能在效率与公平之间面临新的平衡挑战。
USCIS在3天内连续发布3项政策更新，标志着美国移民管理进入了一个更加严格、细致和系统化的新阶段。在全球化与安全风险并存的背景下，这些政策既是对外部威胁的回应，也是内部制度优化的体现。美国的移民制度始终在开放与安全之间寻找平衡。这一次的政策调整再次表明，移民不仅是申请人个人的进程，更是国家利益、社会价值观和时代背景的共同投影。