美国政府重启移民登记政策：影响、法律依据及潜在风险

2025年2月25日，美国公民及移民服务局（USCIS）宣布，特朗普政府将重新实施一项长期以来基本处于休眠状态的美国移民法律条款：要求所有未持签证入境的移民在抵达后向联邦政府登记，并随身携带其登记证明。

政府正在明确哪些移民已经被视为登记在案，并计划发布新的登记表格，供尚未登记的移民提交。此外，政府将利用该登记程序与联邦刑法结合，以对不登记或未随身携带登记证明的移民实施刑事起诉。

主要影响

此次登记要求的实施将对美国境内的移民群体产生两个主要影响：

未登记移民的处境

若提交登记表格，可能会暴露身份，面临被移民当局逮捕和驱逐的风险。

若不提交登记表格，则可能面临刑事起诉的风险。

许多移民，包括数百万没有合法身份的人，实际上已经被视为登记在案，例如获得工作许可的移民或已进入驱逐程序的移民。

但对于那些未曾登记的无证移民，尤其是未经检查入境且从未与联邦政府接触过的人，现在面临一个极具风险的选择：

已登记移民的风险

政策可能导致所有登记在案的移民（无论是否具有合法身份），如果未随身携带登记证明，可能会被刑事起诉和罚款。

法律依据

8 U.S.C. § 1302（1940年《外国人登记法》）：所有14岁以上、未曾登记的非公民，如在美国停留超过30天，必须在抵达后30天内向联邦政府登记。14岁以下的非公民必须由父母或法定监护人代为登记。该法律允许司法部长豁免某些人的登记要求。

8 U.S.C. §§ 1306(a) & 1304：

未登记罪：依据1306(a)条款，任何非公民“故意未登记”均属联邦轻罪，最高可判处6个月监禁及/或1,000美元罚款。

未随身携带登记证明罪：依据1304条款，任何成年人未能出示登记证明，可被起诉为轻罪，并罚款100美元。

为何此法律长期未被执行？

该法律在二战时期制定，最初要求非公民在当地邮局进行登记。后来，登记被整合到入境程序中，意味着所有持合法签证入境者均自动登记。然而，对于未经检查入境（EWI）的移民，该法律没有提供可执行的登记方式，因此逐渐失去实际操作性。

特朗普政府此次的政策变更，正是通过创建新的登记流程，重新激活这一法律，使其对未经检查入境的无证移民具有可执行性。此外，政府还鼓励联邦检察官积极起诉未能登记的移民，使其成为驱逐和刑事执法的优先事项。

登记要求适用人群

美国移民法已指定一系列文件作为登记证明。根据USCIS公告，持有以下文件并已被联邦政府录入指纹的移民，均被视为已登记，不需要再次提交新的登记申请。但如果不随身携带登记文件，仍可能面临刑事处罚。

已登记的移民（无需再次登记，但必须随身携带登记证明）

未登记的移民（必须登记，否则面临起诉）

唯一一次大规模强制登记的政策是“国家安全入境-出境登记系统”，于9/11事件后由小布什政府实施。该政策要求来自24个穆斯林国家及朝鲜的男性定期向移民局报到、录指纹和接受面谈。

该政策的执行结果包括：

特朗普政府的新登记要求适用于所有未经检查入境者，而非特定国家的移民。但此次政策的执行目标更加明确，即刑事起诉未登记者。

政策实施的潜在后果

未登记者面临两难选择：
- 登记 → 可能被移民局拘捕并驱逐
- 不登记 → 可能面临刑事起诉
已登记者可能因未携带登记证明受罚：
- 即使是合法身份移民，若无法出示登记文件，也可能面临逮捕和刑事处罚。
恐慌情绪蔓延：
- 许多移民群体已经受到特朗普政府执法升级的影响，新政策可能加剧恐惧和焦虑。
- 例如，在第一次特朗普政府执政期间，“公共负担”政策导致许多移民家庭因害怕被拒绝绿卡而放弃政府福利，即使后续政策被拜登政府废除，影响仍然持续。