2025 年 9 月，美国特朗普政府推出的 H-1B 签证 10 万美元申请费新政，以力度空前的收费调整搅动了全球人才流动市场。
作为美国吸引外籍专业人才的核心签证项目，H-1B 签证费用从原有数千美元跃升至六位数，其收费规则的细节设定、适用边界及实施影响均引发广泛关注。
一、政策背景：10 万美元收费的出台逻辑
H-1B 签证自 1990 年设立以来，始终承担着填补美国特定领域劳动力短缺的功能，64% 的获批签证集中于计算机相关岗位，成为科技行业的 “人才生命线”。2025 年 9 月 19 日，美国总统特朗普签署《限制某些非移民工人入境》公告，正式推出 10 万美元申请费新政，其核心逻辑被官方界定为 “确保引进无法被美国人替代的高技能人才”。
这一政策并非偶然。此前 H-1B 申请费体系仅包含 460-780 美元基础申请费、750-1500 美元教育及培训费、500 美元反欺诈费等，总额最高不超过 4000 美元。而 2025 财年 H-1B 签证抽签人数超过 47 万，远超 8.5 万配额上限，使得特朗普政府将高额收费视为筛选 “真正高端人才”、保护本土就业的政策工具，美国商务部长卢特尼克直言 “企业需衡量雇佣对象是否值得 10 万美元投入”。
二、收费核心规则：适用范围与豁免边界
美国移民局（USCIS）通过公告及 FAQ 文件明确了 10 万美元收费的具体规则，形成 “刚性适用 + 严格豁免” 的双重框架，其核心细节可从适用对象、豁免情形、缴费流程三个维度展开。
适用对象：精准锁定 “新增境外申请人”
新政对收费适用范围作出了明确界定，并非所有 H-1B 申请均需缴纳高额费用，而是聚焦于特定时间节点和申请场景：
时间边界：仅针对 2025 年 9 月 21 日美东时间凌晨 12:01 之后提交的新申请，此前提交的申请及已获批签证不受影响。这一时间点成为政策适用的 “分水岭”，促使大量企业赶在截止前加急提交申请。
空间与身份条件：收费主要适用于两类申请人：一是身处美国境外且无有效 H-1B 签证的新申请者；二是在美国境内但选择 “领事通知”” 入境口岸通知 ” 等需出境激活身份的申请人。
追溯条款：这一规则设计暗藏风险 —— 即便申请时身处美国，若移民局后续认定其不具备身份转换 / 延期资格（如 OPT 衔接出现问题、审理期间擅自离境），雇主仍需补缴 10 万美元方可获批。
豁免情形：四类主体可免缴高额费用
为避免政策对特定群体造成过度冲击，新政设置了四类豁免情形，体现出一定的政策弹性：
1. 存量签证持有者：已持有有效 H-1B 签证者的续签、出入境及身份延期申请均无需缴费，保障了现有人才群体的稳定性。
2. 境内身份转换者：在美国境内持 F1/OPT、L1 等合法身份申请转换 H-1B 或变更雇主，且申请获批准的，可免缴费用。这一规定使美国高校留学生群体成为主要受益者。
3. 历史申请群体：2025 年 9 月 21 日前提交的申请无论审批进度如何，均适用旧收费标准，避免政策 “溯及既往”。
4. 国家利益豁免者：需同时满足四项严苛条件 —— 符合美国国家利益、无美国工人可胜任、无安全风险、收费将损害美国利益，由雇主向相关部门提交申请及证据方可豁免。
缴费流程：前置支付与证明提交
10 万美元的缴纳设置了严格的流程规范，直接与申请有效性挂钩：
1. 支付渠道：申请人需通过 pay.gov 专属页面完成支付，该平台为美国政府官方支付渠道，确保资金流向可追溯。
2. 支付时序：费用必须在提交 H-1B 申请前完成支付，申请人需在递交材料时附上支付证明或豁免证据，否则申请将直接被拒绝。这一前置要求增加了企业的资金占用成本，对现金流紧张的中小企业构成压力。
三、政策影响：行业震荡与人才流动重构
10 万美元申请费的实施，正从企业运营、行业竞争、国际关系等多个层面产生连锁反应，其影响已远超收费本身。
企业层面：分化的应对策略
大型科技企业与中小企业呈现明显分化。亚马逊、谷歌等 H-1B 申请大户虽受影响，但凭借雄厚资金实力仍可维持人才引进计划 ——2024 财年亚马逊获批 H-1B 签证超 9000 份，即便按 10 万美元 / 份计算，其成本增量仍在可承受范围。但对初创企业而言，这笔费用堪称 “致命一击”，可能直接导致其放弃外籍人才雇佣计划，抑制行业创新活力。
行业层面：科技与 IT 产业首当其冲
作为 H-1B 签证的主要使用者，科技行业面临直接冲击。印度 IT 行业受影响最为严重 —— 该国占 H-1B 获批人数的 71%，传统的 “人才赴美轮岗” 战略被迫调整，2800 亿美元规模的行业生态面临重构。美国硅谷企业家维韦克・拉马斯瓦米警告，依赖外国工程师的美国科技产业可能因人才流入减少而丧失竞争力。
人才层面：境内外群体的境遇
新政形成了 “境内保护、境外限制” 的人才流动格局。在美国境内的 OPT 持有者可通过境内身份转换规避费用，而境外申请人尤其是印度、中国等主要来源国的专业人才，面临 “要么放弃机会，要么迫使雇主承担高额成本” 的两难选择。多名印度籍工程师因担忧政策影响，甚至在航班起飞后要求下机，导致航班延误，凸显人才群体的焦虑情绪。
四、争议焦点：政策目标与实施效果的落差
尽管官方宣称新政旨在筛选高端人才，但实际实施中暴露出多重争议：
1. 筛选逻辑的局限性：以 10 万美元费用作为人才质量的衡量标准，可能将 “高潜力年轻人才” 排除在外，而这类群体往往是创新的重要源泉。
2. 行政成本与收益失衡：原有收费体系已能覆盖移民局行政成本，新增的 10 万美元缺乏明确的用途说明，被质疑为 “变相税收”。
3. 人道与经济的冲突：印度外交部指出，政策可能对家庭造成干扰，引发人道后果，而人才流动的受阻反而可能损害印美两国的科技发展与经济增长。
H-1B 签证 10 万美元申请费新政，本质上是美国移民政策 “选择性收缩” 的体现，其收费规则的精细设计试图在筛选人才、保护本土就业与维持产业竞争力之间寻求平衡。
但从实施效果看，这一政策更像是一把 “双刃剑”—— 既可能筛选出真正愿意投入高成本的高端人才，也可能因价格门槛将大量合格人才拒之门外，最终损害美国科技产业的长期活力。
对于企业与人才而言，需密切关注政策后续调整：一方面，企业应优化人才结构，加强本土人才培养与境外人才储备的平衡；另一方面，境外申请人可考虑通过美国留学、境内身份转换等路径规避高额费用。
而美国政府如何在保护本土就业与维持全球人才吸引力之间找到更合理的平衡点，将决定这一政策的最终走向。